（2019年6月20日中國人民政治協(xié)商會議撫順市第十三屆委員會常務(wù)委員會第七次會議通過）

　　為進一步提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會重點提案遴選與督辦辦法》《中國人民政治協(xié)商會議遼寧省委員會提案工作條例》《遼寧省關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》《政協(xié)遼寧省委員會提案辦理協(xié)商辦法》《中國人民政治協(xié)商會議撫順市委員會提案工作條例》，結(jié)合撫順實際，特制訂本實施辦法。

一、提案的提出、審查和處理

　　1.樹立質(zhì)量意識和精品意識。正確認識提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，講求質(zhì)量而不追求數(shù)量，提倡委員每年集中精力提交1-2件高質(zhì)量提案。提出問題要聚焦。圍繞黨和國家大政方針，全市中心工作，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，確定選題，持續(xù)跟蹤，提出提案。對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，可及時提出提案。

　　2.提高集體提案比例。鼓勵各黨派團體，以本黨派團體名義提出提案，鼓勵政協(xié)界別、委員小組在全體會議期間專門研究、醞釀提出本界別、小組提案，鼓勵政協(xié)各專門委員會將日常調(diào)研、會議等協(xié)商議政工作的成果轉(zhuǎn)化為提案。

　　3.嚴肅提案聯(lián)名。委員聯(lián)名提案時，第一提案者應(yīng)向聯(lián)名提案者說明提案內(nèi)容，聯(lián)名提案者應(yīng)當了解該提案的內(nèi)容，避免隨意聯(lián)名、力戒盲目聯(lián)名、杜絕“被聯(lián)名”。

　　4.規(guī)范提案撰寫。將提案撰寫內(nèi)容規(guī)范為反映情況、分析、建議“三段式”。反映情況要準確。堅持不調(diào)查研究不提提案的原則，以問題為導(dǎo)向，深入基層，深入群眾，充分掌握材料，核準事實情況和相關(guān)政策法律，客觀反映事物的本來面目；分析問題要深入。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上深刻思考，深入分析，衡情酌理，把問題說清說透；提出建議要具體。提案中的意見建議應(yīng)針對問題逐一提出，堅持切口小、道理硬、靶向準，明確具體。既考慮人民群眾的愿望和要求，又考慮實施的條件和時機，具有針對性和可行性。堅持一事一案，實事求是，簡明扼要，一件提案字數(shù)不超過1500字。

　　5.嚴格審查立案。規(guī)范立案程序。對征集的提案實行初審、復(fù)審、終審，適時引入第三方共同會審。嚴格立案標準。堅持質(zhì)量第一，力求有共識、立得住、能辦理、做得到。符合質(zhì)量要求的提案要做到應(yīng)立盡立；不符合立案要求的提案要加大轉(zhuǎn)為意見和建議供有關(guān)部門參閱的力度，或退回提案者修改，切實把提案數(shù)量把控在合理范圍。加大審查協(xié)商力度。會同市委辦公室、市政府辦公室、有關(guān)單位和提案者開展立案審查協(xié)商。市委辦公室、市政府辦公室和有關(guān)單位應(yīng)當積極參加提案的立案審查工作，并就一些難以把握的提案提出立案和確定承辦單位的意見和建議。認真履行審查主體責(zé)任。提案審查委員會或提案委員會成員應(yīng)嚴把提案復(fù)審關(guān)，特別是在全體會議期間，要對本人所在小組的提案認真提出復(fù)審意見，做好釋疑解惑工作，提案審查委員會或提案委員會主任會議、全體會議應(yīng)切實履行終審職責(zé)，特別要對疑難提案進行充分討論研究，作出終審決定。杜絕“人情案”“照顧案”“湊數(shù)案”。

二、提案的辦理、協(xié)商和督查

　　1.堅持提案歸口管理，精準交辦。加強對提案的分類甄選，精準確定承辦單位，防止“被承辦”。市政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案審查委員會或者提案委員會召開提案交辦會議，集中送交市委辦公室、市政府辦公室；由市委辦公室、市政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關(guān)單位承辦。市政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，提案委員會與市委辦公室、市政府辦公室溝通后，由市委辦公室、市政府辦公室分別送交有關(guān)單位承辦。提案承辦單位接收提案后，認為不屬于本單位職責(zé)范圍的提案或不符合立案條件的提案，應(yīng)當按照規(guī)定時限向送交機關(guān)提出調(diào)整意見，經(jīng)送交機關(guān)確認并同意后，重新協(xié)商確定提案承辦單位和審查提案立案。

　　2.發(fā)揮承辦單位主體作用。承辦單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進行答復(fù)。建立政協(xié)提案辦理工作責(zé)任制，科學(xué)制定辦理方案，積極主動解決提案反映的問題，凡是有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應(yīng)制定計劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決并及時將進展情況向提案者反饋。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題，要以適當方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或由相關(guān)機構(gòu)進行深入研究，充分發(fā)揮提案的決策參考作用。

　　3.強化提案辦理協(xié)商。逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制。承辦單位要把溝通協(xié)商作為政協(xié)提案辦理的必要環(huán)節(jié)，通過電話協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、信函協(xié)商、走訪協(xié)商、實地調(diào)研視察協(xié)商等，做好提案辦理前、辦理中、辦理結(jié)束后等辦理環(huán)節(jié)的協(xié)商，并根據(jù)實際不斷創(chuàng)新辦理協(xié)商形式，積極采納并切實落實提案者的合理意見和建議，切實增強辦理協(xié)商實效。

　　4.規(guī)范提案辦理答復(fù)。承辦單位要在收到政協(xié)全體會議期間及全體會議閉會期間立案的提案之日起3個月內(nèi)，其中涉及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大問題的提案5個月內(nèi)，對提案作出書面答復(fù)。提案答復(fù)要實事求是、明確具體，內(nèi)容包括提案反映問題的解決情況、建議的采納或處理情況等；對未予采納的建議，要予以說明。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，承辦單位要向提案者和市政協(xié)作出書面說明。

　　5.加強提案辦理督查。將提案辦理工作納入全市工作績效考核體系。建立提案辦理“清單”。承辦單位要定期檢查提案辦理進展情況，協(xié)調(diào)解決辦理中的難點問題，健全信息反饋制度，定期向市政協(xié)通報提案辦理的情況。對不符合辦理要求的答復(fù)函退回重辦；對不滿意或基本滿意的提案，進行“二次辦理”。對辦理難度較大，提案者多年反復(fù)提交或提案者對辦理結(jié)果不滿意的提案，采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查力度，確保辦理工作取得實效。 

6.完善提案辦理評價機制。建立提案者、承辦單位和提案工作機構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評價機制。圍繞辦理態(tài)度、辦理時限、辦理程序、辦理協(xié)商、復(fù)文質(zhì)量、辦理結(jié)果、總體評價等維度對提案辦理情況進行綜合評價，防止“被滿意”，推進提案辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

三、重點提案的遴選、督辦和評議

　　1.嚴格執(zhí)行重點提案標準。重點提案必須是反映情況真實，分析問題深刻，建議明確具體、可行性較強的提案，且符合下列標準之一。（1）圍繞市委、市政府中心工作，反映經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中的重要問題；（2）對推動工作有重要作用并具有較強可行性；（3）政協(xié)委員高度關(guān)注，有利于推動解決人民群眾普遍關(guān)心的實際問題。

　　2.做好重點提案遴選。（1）推薦。政協(xié)全體會議閉幕后，提案委員會及時將立案提案送各黨派、工商聯(lián)、各專委會，相關(guān)方面分別推薦1-2件提案。（2）初選。政協(xié)提案交辦會后，提案委對各方面推薦的重點提案進行協(xié)商，研究確定重點提案題目和督辦方式，并征求市委辦公室、市政府辦公室等方面意見。（3）審定。重點提案題目和督辦方式報請政協(xié)主席會議審定。

　　3.實行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案制度。承辦單位要在認真辦好每件提案的基礎(chǔ)上，突出抓好重點提案辦理工作，及時向領(lǐng)辦市級領(lǐng)導(dǎo)報告重點提案辦理情況，認真落實領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)意見。承辦單位主要負責(zé)同志要親自過問，選派業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富的人員承辦，通過實地考察、座談協(xié)商、專題調(diào)研等方式，對提案涉及的問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，確保提案按時限、高質(zhì)量完成。

　　4.加大重點提案督辦力度。執(zhí)行市政協(xié)主席、副主席、秘書長、各專門委員會督辦重點提案制度。集中在每年第二季度開展重點提案督辦活動，推動提案的辦理工作。

　　5.開展分段式評議。對重點提案辦理答復(fù)和辦理結(jié)果進行分段式評議。圍繞重點提案辦理答復(fù)的態(tài)度、時限、程序、復(fù)文及協(xié)商情況等進行辦理答復(fù)的評議；圍繞重點提案辦理答復(fù)意見的采納和落實情況、實際效果及辦理成果轉(zhuǎn)化運用情況等進行辦理結(jié)果的評議，切實推動重點提案辦理工作提質(zhì)增效。

四、提高提案工作服務(wù)質(zhì)量

　　1.著力提升提案者素質(zhì)。定期開展理論研究和經(jīng)驗交流，邀請相關(guān)部門、專家、學(xué)者和優(yōu)秀政協(xié)委員進行輔導(dǎo)講座，提高提案者撰寫提案能力。提案者應(yīng)當積極參加提案辦理協(xié)商活動，在提案選題、調(diào)研、論證中開展相關(guān)協(xié)商，努力推動提案質(zhì)量不斷提高，使反映的情況更準確、分析問題更深入、提出的建議更有操作性；在提案辦理環(huán)節(jié)，積極與提案承辦單位溝通，充分發(fā)表辦理建議，及時接受提案承辦單位的辦理回訪，客觀評價提案辦理結(jié)果。

　　2.建立提案征集線索信息庫。面向社會公開征集提案線索，定期編制和發(fā)布提案征集參考目錄，為提案者撰寫提案提供選題參考。協(xié)調(diào)市委辦公室、市政府辦公室組織承辦單位，按照有關(guān)規(guī)定做好政務(wù)信息公開工作，為提案者提供提案選題咨政信息。

　　3.強化知情明政協(xié)商服務(wù)。根據(jù)提案者選題和調(diào)研需要，會同市委辦公室、市政府辦公室組織相關(guān)單位召開情況通報或協(xié)商會，幫助提案者更好知情明政，找準問題。

　　4.扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。每年評選一次優(yōu)秀提案、先進承辦單位和先進承辦工作者，在政協(xié)全體會議上進行表彰。

　　5.提升提案工作信息化水平。依托市政協(xié)網(wǎng)站和“智慧政協(xié)”平臺，開發(fā)提案手機應(yīng)用程序，逐步實現(xiàn)提案咨詢、撰寫、提交、審查、交辦、答復(fù)、督辦、反饋、查詢、統(tǒng)計等工作全過程網(wǎng)上運行，便于提案者查重、錯開或合并選題。

　　6.加大媒體宣傳和公開力度。組織開展新聞宣傳報道，充分展示委員履職風(fēng)采和承辦單位辦理成果，努力營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案工作的良好氛圍。探索提案向社會公開的有效途徑，逐步實現(xiàn)能公開則公開，部分內(nèi)容敏感的延后擇機公開，主動接受社會監(jiān)督。