（1996年1月16日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議撫順市第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2002年12月12日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議撫順市第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂，2006年9月20日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議撫順市第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂，2011年12月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議撫順市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂，2019年6月20日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議撫順市第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂）

第一章    總則

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡(jiǎn)稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議遼寧省委員會(huì)提案工作條例》，結(jié)合撫順市政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。

第二條提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。

　　　　提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求,充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為加快推進(jìn)撫順全面振興、全方位振興服務(wù)。

第四條提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條市政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽取和審議提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

市政協(xié)秘書長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)委托的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案工作。

第二章   機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條每屆市政協(xié)第一次全體會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次全體會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。

第八條每屆市政協(xié)第一次全體會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)撫順市委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條提案委員會(huì)的職責(zé)：

（一）起草市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；

（二）制定市政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案和提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；

（三）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；

（四）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理，與中共撫順市委（以下簡(jiǎn)稱市委）辦公室、市政府辦公室協(xié)商確定承辦單位；

（五）對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向市委、市政府以及有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；

（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；

（七）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

（八）組織提案工作的宣傳報(bào)道和評(píng)選表彰，在市政協(xié)網(wǎng)站上公開提案和提案辦理信息，推動(dòng)提案公開和信息化建設(shè)；

（九）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）加強(qiáng)與市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市中級(jí)人民法院辦公室、市人民檢察院辦公室以及各承辦單位的聯(lián)系；

（十一）加強(qiáng)與市政協(xié)委員和市各民主黨派、各人民團(tuán)體以及市政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；

（十二）接受省政協(xié)提案委員會(huì)的指導(dǎo)；加強(qiáng)與省內(nèi)外各市政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，交流情況，提高提案工作水平；

（十三）加強(qiáng)與縣區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

第十條以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過(guò)，并由提案委員會(huì)主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。

第十一條提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每半年召開一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。

第十二條提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章  提案的提出

第十三條提案的提出方式：

（一）市政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

（二）市政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。

（三）參加市政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。

（四）市政協(xié)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

第十四條提案的基本要求：

（一）提案應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家大政方針，全市中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。

（二）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，有情況、有分析、有具體建議。

（三）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、委員小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

（四）提案的提出以“提案不在多而在精”為導(dǎo)向，注重質(zhì)量不比數(shù)量。

（五）提案必須按照規(guī)定的格式提交。

第十五條提案可以在市政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

第十六條提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言，以及其他形式協(xié)商議政的成果，按要求轉(zhuǎn)化為提案，也可以通過(guò)委員履職移動(dòng)平臺(tái)提交提案。

第四章   提案的審查和處理

第十七條提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。

對(duì)內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第十八條不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）違反憲法和法律規(guī)定的，國(guó)家明令禁止的；

（二）涉及黨和國(guó)家秘密的；

（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；

（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；

（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（七）為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；

（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（九）指名舉報(bào)的；

（十）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（十一）超出人民政協(xié)履職范圍的；

（十二）本市沒有管理權(quán)限的；

（十三）問(wèn)題已經(jīng)得到解決，所提建議滯后的；

（十四）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；

（十五）其他不宜作為提案辦理的。

不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確告知提案者，視情以委員來(lái)信、社情民意信息和建議等形式，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或者參考；提案者也可撤案或者修改完善后重新提交。

第十九條提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問(wèn)題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十條市政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)召開提案交辦會(huì)議，集中送交市委辦公室、市政府辦公室；由市委辦公室、市政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關(guān)單位承辦。市政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，提案委員會(huì)與市委辦公室、市政府辦公室溝通后，由市委辦公室、市政府辦公室分別送交有關(guān)單位承辦。

第五章   提案的辦理

　第二十一條承辦提案的市委和市政府有關(guān)部門、市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府、中省直有關(guān)單位和有關(guān)人民團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和專職人員，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。

（一）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，注重解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效，提高提案采納落實(shí)率。

（二）承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)。對(duì)提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋公章。對(duì)不予采納的，要說(shuō)明情況。

（三）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理意見送交主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

（四）委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文應(yīng)寄送委員本人；委員聯(lián)名的提案、并案提案，辦理復(fù)文應(yīng)寄送第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文應(yīng)寄送提案單位；界別、委員小組、聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文應(yīng)寄送聯(lián)系人。市委、各縣（區(qū)）委有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文應(yīng)抄送市委辦公室；市政府有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府、中省直有關(guān)單位承辦的提案，辦理復(fù)文應(yīng)抄送市政府辦公室；所有辦理復(fù)文均應(yīng)抄送市政協(xié)提案委員會(huì)。

（五）在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)向承辦單位了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案辦理；在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承辦單位和提案委員會(huì)反饋意見。

（六）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢對(duì)辦理復(fù)文的意見。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說(shuō)明或者重新答復(fù)。

第二十二條有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會(huì)公開，適時(shí)開展提案辦理評(píng)議。

第六章   提案的督辦

第二十三條提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市委辦公室、市政府辦公室、市中級(jí)人民法院辦公室、市人民檢察院辦公室以及提案承辦單位的聯(lián)系，隨時(shí)了解和掌握提案辦理情況。對(duì)于未按規(guī)定期限辦復(fù)的提案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。

第二十四條對(duì)反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。

第二十五條重點(diǎn)提案遴選，提案委員會(huì)要加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)和相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。

第二十六條經(jīng)主席會(huì)議審定的市政協(xié)重點(diǎn)提案，報(bào)請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、各專門委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦；市各民主黨派、工商聯(lián)的重點(diǎn)提案應(yīng)由市委辦公室督辦。

第二十七條重點(diǎn)提案督辦，提案委員會(huì)要提出督辦具體方案，報(bào)請(qǐng)主席、副主席審定后實(shí)施。

第二十八條重點(diǎn)提案督辦可以采用政協(xié)專門委員會(huì)、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、專題調(diào)研、實(shí)地考察、走訪評(píng)議等方式，推動(dòng)提案辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問(wèn)題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋。

第二十九條主席會(huì)議集體督辦重點(diǎn)提案，主席、副主席督辦重點(diǎn)提案，納入市政協(xié)年度工作安排，由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。專門委員會(huì)督辦重點(diǎn)提案，由專門委員會(huì)組織實(shí)施。

第三十條每年第四季度市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)聽取市政府系統(tǒng)、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院提案辦理情況通報(bào)；市黨群系統(tǒng)書面通報(bào)提案辦理情況。

第七章   提案工作的表彰

第三十一條對(duì)于優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位、先進(jìn)承辦工作者，市政協(xié)給予表彰。

第三十二條優(yōu)秀提案的評(píng)選條件為：

（一）選題準(zhǔn)確，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

（二）針對(duì)性強(qiáng)，反映情況真實(shí)，分析問(wèn)題深入，提出建議具體，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。

（三）成效顯著，對(duì)宏觀決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有重要參考價(jià)值。對(duì)改進(jìn)工作有明顯作用。

第三十三條先進(jìn)承辦單位的評(píng)選條件為：

（一）辦理提案堅(jiān)持實(shí)事求是，做得到的認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，做不到的直截了當(dāng)給予答復(fù)。

（二）辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦；制度健全、程序規(guī)范，按時(shí)限書面答復(fù)提案者；及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。

（三）采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)。

（四）辦理工作成效明顯，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決并有條件解決的及時(shí)予以解決，多數(shù)提案者對(duì)辦理工作表示滿意。

第三十四條先進(jìn)承辦工作者的評(píng)選條件為：

（一）對(duì)待提案辦理工作態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

（二）工作有思路、有舉措、有創(chuàng)新，能夠按時(shí)高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績(jī)突出。

第三十五條優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦工作者的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位推薦或者提案者自薦；先進(jìn)承辦單位由提案者推薦；先進(jìn)承辦工作者由承辦單位推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議初選后，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。

第八章  附則

第三十六條本條例經(jīng)市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)行。

第三十七條各縣（區(qū)）政協(xié)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。

第三十八條本條例由市政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。