（2020年7月24日）

中共撫順市委書記  來 鶴

政協(xié)各位常委、同志們：

非常高興再次來到市政協(xié)參加常委會議，也非常愿意與大家面對面地溝通交流，今天這次會議十分有意義。市政協(xié)緊扣黨政所需、回應(yīng)群眾所盼，將“加強和創(chuàng)新市域社會治理”作為今年重點協(xié)商課題之一，選題準、行動快、工作實，充分體現(xiàn)了黨的工作推進到哪里、政協(xié)的作用就發(fā)揮到哪里。市委對政協(xié)的工作給予充分肯定。

會前，國強主席帶領(lǐng)市政協(xié)班子，認真學習考察借鑒外省外市先進經(jīng)驗，多次深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，做了大量細致的工作，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告。可以說，這份調(diào)研報告情況摸得透、問題找得準、建議提得實。剛才，幾位委員從不同角度，對市域社會治理現(xiàn)代化提出了真知灼見。會后，市委、市政府有關(guān)部門要深入研究、充分吸納，盡快將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際舉措。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是加快推動撫順全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之年。面對日益嚴峻復雜的風險和挑戰(zhàn)，全市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要牢固樹立一線思維，圍繞貫徹落實黨中央決策部署，聚焦統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)等重點工作，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，真正把政協(xié)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為撫順振興發(fā)展新成效。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展好系列履職活動，協(xié)助黨委政府在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。要加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真履行全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，確保政協(xié)工作始終與市委同頻共振、同向共進。市委將一如既往地重視和支持政協(xié)工作，幫助政協(xié)和政協(xié)委員更好地履行職能、發(fā)揮作用。

下面，重點圍繞今天常委會協(xié)商課題，就推進市域社會治理現(xiàn)代化，講幾點意見。

一、抓深“三特”融合，創(chuàng)新治理之路

黨中央高度重視市域社會治理現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會專門作出部署，習近平總書記多次作出重要指示批示，為我們抓好市域之治提供了根本遵循。實踐中，要緊緊圍繞黨中央決策部署，結(jié)合撫順實際，做好深化融合的文章。

一要突出撫順特色。準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和市情特點，抓住國家支持東北地區(qū)全面振興歷史機遇，瞄準資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，銜接平安撫順建設(shè)等目標任務(wù)，提高站位、對標先進，揚長補短、主動作為，抓實抓好頂層設(shè)計、宏觀指導、統(tǒng)籌推進、精準施策，真正下活市域社會治理“一盤棋”。

二要鮮明市域特點。這次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不限名額、不求速成，只要試點地市考核驗收合格都可予以授牌。要以此為契機，從城市規(guī)模、區(qū)位環(huán)境、資源條件等實際出發(fā)，大膽探索、勇于突破，因地因情高起點、高質(zhì)量抓好試點工作，努力打造市域社會治理的樣板，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。

三要把握時代特征。創(chuàng)新走好市域社會治理之路，必須深刻認識市域治理實踐的“時代背景”，尤其要準確把握當前新形勢新挑戰(zhàn)和疫情帶來的新情況新問題，提升識變、應(yīng)變、求變之能，與時俱進拓展堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”的撫順實踐，讓市域社會治理經(jīng)得起時代的考驗、人民的檢驗。

二、抓實“三全”體系，筑強治理之本

完善市域社會治理體系是一項復雜系統(tǒng)工程，更是一場深刻自我革命，要以新思維、新舉措、新方法，打破思想觀念的束縛、利益固化的藩籬、體制機制的障礙，構(gòu)建起“全周期、全方位、全鏈條”治理體系。

一是從時間范疇看，要實現(xiàn)全周期治理。就是習近平總書記所強調(diào)的，要樹立“全周期管理”意識，堅持系統(tǒng)思維、注重動態(tài)管理，推動形成從形勢研判、問題分析等前期預警決策，到組織動員、行動處置等中期應(yīng)對執(zhí)行，再到監(jiān)督反饋、總結(jié)提升等后期改進完善，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的治理閉環(huán)。

二是從空間范疇看，要實現(xiàn)全方位治理。市域從上至下設(shè)有市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等4個治理層級。要適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在動態(tài)變化中構(gòu)建更合理的治理結(jié)構(gòu)、更明確的治理層級、更清晰的治理邊界，做到上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實。同時，要針對社會治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的制度機制建設(shè)，抓緊堵漏洞、填空白，補短板、強弱項，實現(xiàn)治理制度體系“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”。

三是從責任范疇看，要實現(xiàn)全鏈條治理。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體，這是重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。打造社會治理共同體重點是推深做實“五個完善”，即完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導體制，聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制，程序科學、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體制，開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，人人盡責、人人享有的公眾參與體制，探索建立多元一體的全鏈條治理模式，壓實各個治理主體共建共治責任，推動社會治理成果更多更公平地惠及全體人民。

三、抓好“三力”提升，夯實治理之基

從這次疫情防控看，社區(qū)工作自身力量不足，信息化手段應(yīng)用不充分，治理能力和服務(wù)水平還有很大提升空間。要堅持以問題為導向，加大力度、強化舉措，扎扎實實做好抓基層打基礎(chǔ)工作。

一要建強基層支部，提升組織力。夯實社區(qū)治理，首先要抓社區(qū)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強黨支部書記，培養(yǎng)打造一支政治素養(yǎng)過硬、治理能力過硬、群眾工作本領(lǐng)過硬的社區(qū)干部隊伍，發(fā)揮好黨組織在社區(qū)治理中的“領(lǐng)頭雁”作用。堅持以黨建帶社建、促治理，把黨建工作與群眾工作有機結(jié)合、融合推進、抓在日常，持續(xù)強化社區(qū)組織和動員群眾的能力，做到平時為掌、戰(zhàn)時為拳，平戰(zhàn)高效轉(zhuǎn)換。

二要推動力量下沉，提升治理力。社區(qū)直面社會治理各類問題，化解矛盾、防范風險的任務(wù)越來越重。一方面，要減負。把社區(qū)干部從繁瑣事務(wù)中解脫出來，有更多時間和精力抓治理。另一方面，要加力。有序推進社會治理重心下沉、力量下沉，不光要在人財物上加大傾斜，更重要的是建立上層到社區(qū)的常態(tài)化下沉和支持機制。

三要加強平臺建設(shè)，提升服務(wù)力。服務(wù)好群眾是社區(qū)首要工作。要整合黨建、綜治、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)，打造一體化網(wǎng)格化管理平臺，發(fā)揮綜合服務(wù)功能，探索推進平臺建設(shè)與網(wǎng)格化治理機制有效銜接，為方便百姓生活提供貼心、全方位便利服務(wù)。

四、抓緊“三化”進度，提升治理之能

科技賦能、智治引領(lǐng)，是推進市域社會治理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路。

一是加快統(tǒng)籌“數(shù)字化”布局。抓強“智治”，數(shù)據(jù)融通、信息共享很重要，需要全市一盤棋布局、一體化推進。要加強統(tǒng)籌，抓資源整合、機制協(xié)同、標準統(tǒng)一，拿出配套規(guī)劃和舉措，結(jié)合實際把智治工作抓出特色、抓出成效。

二要加快搶抓“智能化”機遇。為了對沖疫情影響，中央明確提出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，這是我們統(tǒng)籌抓經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的重大機遇。要積極圍繞新基建，加快推進重大項目建設(shè)，做到先行一步、快人一拍，把“新基建”的紅利充分用足用好，夯實市域治理科技支撐的硬基礎(chǔ)。

三要加快拓展“智慧化”應(yīng)用。以更大力度推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)更廣泛更深入嵌入社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，積極推動市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程的智慧化再造，大幅提升市域社會治理科學化、精細化水平。

政協(xié)各位常委、同志們，做好市域社會治理現(xiàn)代化這份考卷，人民政協(xié)也是答卷人。要堅持專門協(xié)商機構(gòu)定位，堅持雙向發(fā)力工作主旨，進一步搭建渠道平臺、創(chuàng)新載體形式、健全制度機制，不斷拓展參與社會治理的深度和廣度，推動政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，為建設(shè)更高水平的平安撫順，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻政協(xié)力量。